karl-henrik pettersson

karlhenrikpettersson.se

Filosofiska tankar om företagande och ekonomi

Vilket samhälle vill vi ha? Hur mycket marknad? Hur mycket politik? Varför dessa ekonomiska orättvisor?

Putins utmaningar: (3) En stor och mäktig byråkrati

Byråkrati

Den ryska statliga byråkratin är stor och mäktig, mycket större och mäktigare än motsvarande byråkratier i västs regeringskanslier och centrala myndigheter. Med byråkrat menas då en person som är statsanställd, alltså en person som får sin lön betald av skattemedel (en anställd i ett statligt bolag typ Gazprom som tjänar sina pengar på en marknad är således inte byråkrat i det här sammanhanget). Mest intressant att studera i fallet Ryssland är givetvis de byråkrater som arbetar nära centralmakten, i Kreml i president- och regeringskanslierna, och också alla som finns i säkerhetsapparaten (FSB). Precis som i Sverige finns också i Ryssland en mängd andra statsbyråkrater – i försvaret, i myndigheterna, i rättssystemet etc. Det är inte dessa som jag diskuterar här.

Med den avgränsade definitionen av byråkrat verkar ett uttalande av Sovjetexperten Marshall Goldman, rimligt, han har sagt: ”de ryska tjänstemännen har överlevt tsaren och sovjeterna; och de verkar fast beslutna att överleva också dagens reformförsök”. Statsbyråkratin kring Kreml och säkerhetstjänsten har utan tvivel stärkt sin ställning sedan Vladimir Putin blev president. Det har skett gradvis i meningen att byråkraterna idag, 2018, har ett långt starkare inflytande över politiken än de hade år 2000. Man kan också uttrycka det så att den liberala gruppen i Kreml under Putins första tid som president med Herman Gref (då ekonomiminister) och Alexey Kudrin (då finansminister) i spetsen steg för steg har förlorat politiskt inflytande till en grupp av säkerhetsfolk och vissa konservativa byråkrater – idag ofta kallad siloviki, tidigare nomenklatura. Nikolai Patrusjev (fd FSB-chef) och Vladimir Ustinov (fd riksåklagare) är två exempel på inflytelserika ’silovikis’ under Putins tid. Det verkar som om siloviki-gruppen ser sig som Rysslands frälsare. En FSB-general, Viktor Tjerkesov, fick den politiska, mer liberalt orienterade oppositionen att gå i taket när han med Youkos och annat i färskt minne skrev: ”På sin väg ner i avgrunden fastnade ändå det postsovjetiska samhället på säkerhetstjänstens krok. Och blev hängande där. En del hade förstås gärna sett att samhället störtade ner och slogs i spillror och blev nu oerhört upprörda. De började föra oväsen och tala om hur dåligt det var med den där kroken som bar upp hela samhället…Men när allt kommer omkring bidrog vi till att rädda landet från det slutgiltiga fallet. I detta visar sig ett av Putinepokens högre syften, i detta uttrycks den ryske presidentens historiska förtjänst. Och det lägger ett otroligt stort ansvar på vår yrkeskår, vilket vi måste få säga utan att bli anklagade för att tro för mycket om oss själva.”

Vissa observatörer talar idag om Rysslands ”härskartriangel” – byråkrati, säkerhetstjänst, storföretag. Eftersom storföretag i dagens Ryssland många gånger leds och delägs av fd Kremlbyråkrater och/eller säkerhetsfolk (typ Igor Setjin, idag ordförande i Rosneft, tidigare centralbyråkrat), blir följden att det är staten och statsintressena som alltid kommer i första rummet. Det privata finns utanför makttriangeln.

Den andra sidan av en byråkrati med stor makt är antingen svaga formella institutioner, till exempel otydliga eller icke-existerande lagar och förordningar. Eller också svag tillämpning av de formella regelsystem som finns. När man kan ”tumma på lite reglerna” blir utrymmet för byråkrater (och korruption) stort. Och ”tumma på reglerna” det kan man göra i Ryssland i större utsträckning i än i något västland, det tycks de flesta bedömare vara överens om. Det gäller självfallet i första hand för det övre ledarskiktet i Kreml, i FSB och i de stora företagen. Men också på lägre nivåer i det ryska samhället. Vladimir Ryzjkov ser stärkandet av den byråkratiska staten som spegelbilden av en urholkad demokrati. Han uttryckte sig så här i ett anförande på det så kallade Engelbergsseminariet om Ryssland 2008:

”Stärkandet av den byråkratiska staten de senaste åren har inneburit en försvagning av moderna demokratiska institutioner. Som ett resultat av detta har Ryssland ingen maktdelning; ingen verklig pressfrihet; inga oberoende domstolar; ingen politisk konkurrens eller delaktighet; inget fungerande parlament och inga politiska partier; inga inflytelserika fackföreningar och inget starkt civilsamhälle; inga fungerande lokala myndigheter eller federalism; inte heller någon garanti för grundläggande politiska rättigheter.”

Det var säkert en korrekt beskrivning av läget 2008. Det tankeväckande är att inte på någon punkt har förhållandena som de beskrivs av Ryzjkov blivit bättre under de gångna tio åren. De har i själva verket försämrats. Statsbyråkratins växande makt i Ryssland efter år 2000 är ett faktum.
Det är uppenbart att mer byråkrati också möjliggör ökad korruption, det till och med uppmuntrar till korruption.

Litteratur:
Ryzjkov, V., 2008, Det nya auktoritära styrets kostnader och risker, ingår i: Almqvist, K. & Linklater, A., (red.), 2008, Om Ryssland, Perspektiv från Engelsbergsseminariet 2008, Atlantis, Stockholm;

  • Facebook
  • Twitter
  • Print
  • email
2015-09-29

67 Kommentarer

  1. qq apps hello my website is qq apps

  2. Thanks designed for sharing such a good opinion, article is pleasant, thats why i have read it completely

  3. Excellent post. I used to be checking continuously this blog and I am inspired! Very useful information specially the remaining part 🙂 I take care of such info a lot. I used to be seeking this particular info for a long timelong time. Thank you and good luck.

  4. What a data of un-ambiguity and preserveness of precious experience regarding unexpected feelings.

  5. Hi! I just wanted to ask if you ever have any trouble with hackers? My last blog (wordpress) was hacked and I ended up losing many months of hard work due to no backup. Do you have any solutions to protect against hackers?

  6. What’s up to every body, it’s my first pay a visit of this blog; this blog contains remarkable and in fact good information in favor of readers.

  7. I simply could not leave your site prior to suggesting that I extremely enjoyed the standard information a person supply in your visitors? Is going to be back incessantly in order to check up on new posts

  8. I used to be recommended this website by way of my cousin. I am not sure whether this post is written by means of him as no one else recognize such particular approximately my difficulty. You are amazing! Thank you!

  9. Helpful info. Fortunate me I found your web site by chance, and I am surprised why this coincidence did not came about in advance! I bookmarked it.

  10. I have been surfing online more than 2 hours today, yet I never found any interesting article like yours. It’s pretty worth enough for me. In my opinion, if all webmasters and bloggers made good content as you did, the net will be much more useful than ever before.

  11. Hi, i think that i saw you visited my web site so i came to return the favor.I am trying to find things to improve my site!I suppose its ok to use some of your ideas!!

  12. I’m gone to tell my little brother, that he should also go to see this website on regular basis to take updated from most up-to-date gossip.

  13. Thank you for sharing your info. I truly appreciate your efforts and I am waiting for your next post thank you once again.

  14. vq44km heswzmpedgwz, [url=http://puprbgktlysu.com/]puprbgktlysu[/url], [link=http://eabampuyzpnz.com/]eabampuyzpnz[/link], http://kdzczuazjrjp.com/

Trackbacks

  1. hoytarcherystore.com
  2. gordijnen dubbele plooi

Skriv kommentar